Доверенное ПО и реестр радиоэлектроники Минпромторга: чем отличаются требования
Производители электроники и вычислительной техники часто путают два разных реестра: реестр российского программного обеспечения, который ведёт Минцифры (постановление Правительства от 16.11.2015 №1236), и реестр радиоэлектронной продукции Минпромторга (постановление от 10.07.2019 №878). Это независимые системы с разными ведомствами, порталами, процедурами и требованиями. Запись в одном из них не заменяет запись в другом.
Что подтверждает каждый реестр
Реестр Минцифры относится к программному продукту как таковому: он подтверждает российское происхождение ПО как самостоятельного объекта и закрепляет за ним номер реестровой записи. Реестр Минпромторга по ПП №878 относится к физическому изделию — радиоэлектронной продукции — и опирается на балльную оценку локализации: учитывается, какие операции выполнены в России и какая часть компонентной базы и разработки имеет российское происхождение.
Встроенное программное обеспечение, неотделимое от устройства (прошивка, системное ПО), по общему подходу рассматривается как часть изделия. Оно учитывается как один из критериев локализации внутри реестра радиоэлектронной продукции и отдельно в реестр Минцифры, как правило, не вносится, поскольку не является самостоятельным программным продуктом.
Когда нужен какой номер
- Продаётся лицензия на ПО (серверное, прикладное, средство защиты) — нужна запись в реестре Минцифры.
- Продаётся устройство (компьютер, сервер, СХД, сетевое оборудование) — нужна запись в реестре Минпромторга; её наличие определяет доступ к преференциям при закупках.
- Продаётся программно-аппаратный комплекс (ПАК) — вопрос решается отдельно для программной и аппаратной части: ПО может быть внесено в реестр Минцифры, а аппаратная платформа подтверждается в реестре Минпромторга. Какой из номеров потребует заказчик, зависит от предмета закупки и описания объекта закупки.
Связь с национальным режимом в закупках
Порядок применения запретов и ограничений в закупках для государственных и муниципальных нужд определяется постановлением Правительства от 23.12.2024 №1875. Для программного обеспечения применяется приоритет отечественных решений и ограничения на иностранное ПО, а для радиоэлектроники — собственные механизмы, привязанные к реестру Минпромторга. Поэтому заказчик, закупающий комплекс, может проверять обе записи, и отсутствие одной из них способно стать основанием для отклонения заявки.
Что проверить производителю
Во-первых, определите, как позиционируется ваш продукт: отдельное ПО, устройство со встроенным ПО или ПАК с самостоятельной программной частью. Во-вторых, сверьте код ОКПД2 изделия и описание объекта закупки в типичных извещениях: по ним видно, какой реестр запрашивает заказчик. В-третьих, если в составе изделия есть ПО, которое поставляется и лицензируется отдельно, оцените целесообразность его самостоятельной записи в реестре Минцифры. В-четвёртых, убедитесь, что в документах для экспертизы ТПП прошивка и системное ПО описаны согласованно с тем, как они отражены в техдокументации. Требования обоих реестров периодически меняются, поэтому перед подачей заявки проверяйте актуальную редакцию соответствующих постановлений.