Общие баллы и баллы для целей закупок: в чём разница и где смотреть
Производители, которые уже прошли экспертизу ТПП и получили реестровую запись, нередко считают, что дальше можно не думать о баллах — раз товар в реестре, значит, требования выполнены. На практике это не всегда так: приложение к постановлению Правительства №719 в ряде разделов устанавливает не один, а два разных порога совокупного количества баллов — общий, по которому продукцию относят к российской, и отдельный, более высокий, который нужно набрать именно для участия в конкретных закупках или для применения мер государственной поддержки.
Разница закреплена не в самом тексте ПП №719, а в правоприменительной практике, которую Минпромторг зафиксировал в двух письмах — от 13 мая 2025 г. №52580/12 и от 15 мая 2025 г. №53728/12. Первое письмо адресовано заказчикам по 44-ФЗ и 223-ФЗ и разъясняет порядок применения показателей локализации из приложения к ПП №719 при закупках с национальным режимом. Второе письмо касается учёта совокупного количества баллов (СКБ) в рамках постановления №1875: ведомство прямо указывает, что нужно принимать во внимание одновременно и показатели локализации из приложения к ПП №719, и отдельные значения СКБ, установленные специально для целей закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Почему баллов формально два
По многим позициям приложения к ПП №719 закреплены разные требования к совокупному количеству баллов в зависимости от того, для чего используется показатель: для отнесения продукции к российской промышленной продукции как таковой, для допуска к закупкам в рамках национального режима, либо для получения конкретных мер государственной поддержки. Формально это разные строки одной и той же таблицы приложения, и пороги по ним не обязаны совпадать — по факту порог «для закупок» на ряде позиций выше, чем базовый порог для включения записи в реестр.
Именно это Минпромторг и уточнил в майских письмах: сам факт наличия реестровой записи не означает автоматически, что продукция соответствует требованиям для участия в конкретной закупке с нацрежимом. Заказчику и поставщику нужно свериться отдельно с тем значением баллов, которое установлено именно «для целей закупок» по соответствующему пункту приложения, а не ограничиваться общей отметкой о включении в реестр.
Где смотреть значения на практике
Проверка делается по двум источникам одновременно:
- реестровая запись (выписка из реестра российской промышленной продукции в ГИСП) — там указывается фактически набранное продукцией количество баллов на дату экспертизы или актуализации;
- приложение к ПП №719 по конкретному коду ОКПД2 — там нужно найти не только «проходной» порог для включения в реестр, но и отдельно указанный, если он есть, порог для целей закупок или для целей господдержки по тому же пункту.
Если по позиции такого отдельного значения в приложении не установлено, действует общий порог. Но там, где отдельная строка «для закупок» есть, ориентироваться нужно на неё, а не на тот факт, что запись в реестре в принципе существует.
Путаница между двумя показателями на практике оборачивается конкретными рисками: заказчик может отклонить заявку участника, чья продукция формально в реестре, но не набирает нужного количества баллов именно по закупочному порогу; поставщик, ориентируясь только на факт включения в реестр, рискует получить отказ уже на этапе подачи заявки или столкнуться с оспариванием итогов закупки со стороны конкурентов. Обратная ситуация тоже возможна: заказчик, не разобравшись в разнице показателей, может необоснованно отсеять продукцию, которая на самом деле соответствует требованиям.
Практический вывод для производителя: перед участием в закупке с национальным режимом недостаточно убедиться, что продукция в принципе стоит в реестре. Нужно поднять актуальную редакцию приложения к ПП №719 по своему коду ОКПД2, проверить, установлено ли для этой позиции отдельное значение баллов «для целей закупок», и сверить его с фактическим количеством баллов в текущей реестровой записи. Если фактический балл ниже закупочного порога — стоит заранее просчитать, какие технологические операции или доля российских комплектующих позволят его нарастить до плановой закупки, а не разбираться с отказом постфактум.
Источник: ГАРАНТ.РУ / Гражданский контроль государственных закупок (ГКГЗ)