Параллельный импорт и национальный режим: как уживаются два механизма в закупках
Параллельный импорт и национальный режим в закупках — два разных механизма, которые регулируются разными актами и решают разные задачи. Параллельный импорт определяет, какие товары можно ввозить в Россию без согласия правообладателя. Национальный режим по постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 определяет, какие товары заказчик вправе закупать по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Путаница между ними — частый источник ошибок и у заказчиков, и у поставщиков.
Что регулирует каждый механизм
Перечень товаров, допускаемых к параллельному импорту, ведёт Минпромторг: он утверждается приказом и периодически обновляется (в сниппетах отраслевых источников упоминается обновление перечня приказом №1572). Попадание товара в этот перечень говорит о том, что его ввоз без согласия правообладателя не считается нарушением исключительных прав. Само по себе это не отвечает на вопрос, можно ли такой товар закупать в рамках государственных и муниципальных закупок.
ПП №1875 действует с 1 января 2025 года и устанавливает для заказчиков запреты и ограничения на допуск иностранных товаров, а также преимущества для российских. Основой служит реестр российской промышленной продукции по ПП №719 (и реестр евразийской промышленной продукции): наличие реестровой записи по нужной позиции подтверждает российское происхождение.
Почему «ввезён легально» не означает «допустим в закупке»
- Параллельный импорт — это вопрос гражданского права и таможенного режима; нацрежим — вопрос допуска товара к конкретной закупке.
- Если на позицию распространён запрет по ПП №1875 и в реестре есть российский аналог, заявка с иностранным товаром, включая ввезённый параллельным импортом, может быть отклонена.
- Исключения из запрета определяются самим постановлением №1875 и порядком подтверждения отсутствия российских аналогов, а не перечнем параллельного импорта.
Что проверить заказчику
Заказчику стоит оценивать закупаемую позицию по двум независимым шкалам: подпадает ли она под запрет или ограничение по ПП №1875 (по коду ОКПД2 и перечням, действующим на дату закупки) и есть ли на неё предложения с реестровой записью. Наличие товара в перечне параллельного импорта не заменяет эту проверку и не может быть основанием для описания объекта закупки под иностранный товар. Актуальные редакции актов необходимо сверять на дату размещения извещения: перечни меняются.
Что проверить производителю
Для российского производителя практический вывод такой: преимущество в закупке даёт не отсутствие официального иностранного поставщика на рынке, а реестровая запись по конкретной позиции. Проверьте, что код ОКПД2 и наименование в записи соответствуют тому, что указывают заказчики в описании объекта закупки; что запись действующая и отчётность по ней сдана в срок; что для позиции подтверждён необходимый балл локализации либо выполнены операции, требуемые приложением к ПП №719. Если в закупках вашего профиля конкуренцию составляют товары параллельного импорта, при отклонении заявок или спорном описании объекта закупки имеет смысл ссылаться на нормы ПП №1875, а не на сам факт легального ввоза.
Итог: два механизма не противоречат друг другу, но применяются независимо. Для заказчика решающим остаётся проверка по ПП №1875 и реестру, для производителя — актуальная реестровая запись по нужной позиции.