Субподряд и нацрежим: как применяется запрет по ПП 1875 у субподрядчика

При закупке работ и услуг по 44-ФЗ и 223-ФЗ национальный режим по ПП №1875 касается не только самого исполнителя, но и товаров, которые он использует. На практике значительную часть работ — строительство, монтаж, поставка с наладкой — выполняют не основные подрядчики, а привлечённые ими субподрядчики. Отсюда частый вопрос: распространяется ли запрет или ограничение на товары, которые ставит субподрядчик.

Как устроено регулирование

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 устанавливает перечни товаров, работ и услуг иностранного происхождения, в отношении которых действуют запрет или ограничения при закупках. Заказчик включает соответствующие условия в извещение и контракт, а подтверждением российского происхождения товара служит, как правило, запись в реестре российской промышленной продукции по ПП №719 (или иной документ, предусмотренный актом для конкретной позиции).

Важно, что нормы нацрежима адресованы заказчику и участнику закупки. Субподрядчик в самой закупке не участвует и в заявке не фигурирует — заказчик заключает контракт только с основным исполнителем.

Почему это не освобождает от требований

Юридически ответственность перед заказчиком по контракту несёт генеральный подрядчик. Если контракт содержит условие о запрете или ограничении иностранных товаров, то именно подрядчик обязан обеспечить, чтобы товары, фактически используемые при выполнении работ, этому условию соответствовали — независимо от того, кто их закупает и монтирует. Передача части работ субподрядчику не меняет предмета обязательства: заказчик получает результат работ и может проверять, какие материалы и оборудование на объекте.

Поэтому практический вывод таков: привлечение субподрядчика не выводит товары из-под нацрежима, а переносит риск в договорные отношения внутри цепочки. Точные границы применения нормы к конкретной закупке определяются условиями извещения и контракта, а также актуальной редакцией ПП №1875 и разъяснениями Минфина и Минпромторга — их стоит проверять до подачи заявки.

Что проверить производителю и подрядчику

• Какие позиции из закупаемых товаров и работ попадают в перечни ПП №1875 и какое именно условие — запрет или ограничение — установлено в извещении.
• Есть ли у производителя оборудования или материалов запись в реестре по ПП №719 и совпадает ли код ОКПД2 в реестре с кодом в закупке.
• Содержит ли договор субподряда обязанность использовать только товары, соответствующие требованиям нацрежима, и право подрядчика запрашивать подтверждающие реестровые записи.
• Какие документы подрядчик сможет предъявить заказчику при приёмке: сведения о реестровых записях, спецификации, товарные накладные.

Вывод для производителя

Для производителя наличие записи в реестре Минпромторга — это ещё и коммерческое преимущество в цепочке субподряда: генеральные подрядчики, отвечающие перед заказчиком за происхождение товаров, заинтересованы закупать продукцию с реестровым подтверждением. Если вы поставляете оборудование или материалы на объекты государственных заказчиков, проверьте, что запись действует, код ОКПД2 и наименование соответствуют вашей продукции, а выписка из реестра доступна контрагентам. Это снижает риск того, что подрядчик откажется от вашей продукции из-за невозможности подтвердить её происхождение.

Источник: Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 №1875