Ценовая преференция и ограничение допуска по ПП 1875: как заказчик выбирает механизм

Национальный режим по постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 не сводится к одному правилу. В зависимости от того, в какое приложение к постановлению включена закупаемая позиция, заказчик применяет один из трёх разных механизмов: запрет на иностранные товары, ограничение допуска или преимущество в цене для российской продукции. Путаница между ними — частая причина ошибок и в закупочной документации, и в расчётах участников.

Три механизма

• Запрет. Для позиций из соответствующего приложения заявки с иностранными товарами отклоняются, если нет предусмотренных постановлением оснований не применять запрет. Дополнительные условия, как следует из разъяснений Минфина (письмо от 03.03.2025 № 24-03-09/20370), зависят в том числе от корректного формирования лота и соблюдения ценовых лимитов.
• Ограничение допуска. Работает по логике «второй лишний»: иностранные товары не допускаются при наличии в закупке заявок с российской продукцией, подтверждённой установленным способом.
• Преимущество в цене. Иностранный товар не исключается из закупки, но российская продукция получает ценовую преференцию — в разборах постановления называется значение 15%.

Как заказчику определить, какой механизм действует

Порядок рассуждений одинаков: сначала определяется код ОКПД2 закупаемой позиции, затем проверяется, входит ли он в перечни приложений к постановлению и в какое именно. Если позиция не поименована ни в одном из них, механизмы нацрежима по этому постановлению не применяются. Важно учитывать, что приложения меняются: в 2026 году в них вносились поправки (например, постановлением от 03.07.2026 № 835 в приложение № 1 добавлена позиция «Пианино», а из приложения № 2 она исключается с 1 января 2027 года), поэтому ориентироваться нужно на действующую редакцию на дату объявления закупки.

Отдельно разбираются группы заказчиков. По письму Минфина от 31.01.2025 № 24-01-06/8697, заказчики по 44-ФЗ, госкорпорации и бюджетные учреждения применяют запрет, ограничение и преимущество, но не применяют минимальную долю закупок российских товаров. Для других категорий заказчиков состав обязанностей иной.

Что подтверждает российское происхождение

Для всех трёх механизмов страна происхождения подтверждается, как правило, реестровой записью в реестре российской промышленной продукции по ПП № 719 либо иными способами, допускаемыми постановлением, например актом экспертизы ТПП или сертификатом СТ-1 — в зависимости от позиции и периода. Именно поэтому от механизма зависит не только исход закупки, но и то, какие документы нужны участнику в составе заявки.

Практический вывод для производителя

Проверьте по ОКПД2 своей продукции, в какие приложения к ПП № 1875 она попадает и меняется ли это в ближайшие периоды. Если действует запрет или ограничение допуска, наличие актуальной реестровой записи с нужным кодом напрямую влияет на допуск к закупке. Если действует ценовая преференция, запись даёт конкурентное преимущество в цене, но не исключает конкурентов. Сверяйте код в записи реестра с кодом позиции в закупке, следите за сроком действия записи и подавайте сведения в ГИСП в установленные сроки.

Источник: Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875