Квоты на закупку российских товаров: как работают и кого касаются
Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ввело несколько защитных механизмов нацрежима. Один из них — квотирование, то есть минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения, которую устанавливает приложение № 3 к постановлению.
В отличие от правила «второй лишний» и балльной системы локализации по ПП № 719, квота не про то, допускать ли конкретную заявку к закупке. Она задаёт заказчику годовой ориентир: определённую долю от общего объёма закупок товаров соответствующей категории он обязан обеспечить за счёт продукции российского происхождения. Механизм рассчитан на закупки по 223-ФЗ — минимальная доля применяется к заказчикам определённых категорий, тогда как для государственных и муниципальных заказчиков по 44-ФЗ, а также для части заказчиков по 223-ФЗ, приложение № 3 напрямую не действует.
Отчёт вместо разовой проверки
Вне зависимости от того, применяется ли к заказчику квота из приложения № 3, у него есть отдельная обязанность — ежегодно формировать и публиковать в единой информационной системе (ЕИС) отчёт об объёме закупок товаров российского происхождения, работ и услуг, выполненных российскими лицами. Черновик отчёта система формирует автоматически на основе данных реестра контрактов, после чего заказчик вносит сведения о закупках, не подлежащих включению в реестр (в том числе закупки у единственного поставщика), проверяет данные и подписывает документ. Итоговый отчёт публикуется в ЕИС.
Такой отчёт делает структуру закупок прозрачной: по нему видно, какая часть годового бюджета заказчика фактически ушла на продукцию из перечней, к которым применяются запреты и ограничения нацрежима.
- квота по приложению № 3 — обязательный минимум доли для отдельных категорий заказчиков по 223-ФЗ;
- отчёт в ЕИС — общая обязанность отчитаться об объёме закупок российской продукции по итогам года;
- оба механизма опираются на подтверждённое российское происхождение товара, а не на декларацию поставщика.
Что это значит для производителя
Квотирование расширяет практический смысл записи в реестре Минпромторга по ПП № 719. Заказчик, которому нужно закрыть обязательную долю, ищет не абстрактно «российский товар», а позицию, чьё происхождение подтверждено записью в реестре или иным допустимым документом — сертификатом СТ-1 или актом экспертизы ТПП. Производителю стоит убедиться, что вся товарная номенклатура, по которой он рассчитывает участвовать в закупках подпадающих под квоту заказчиков, включена в реестр и код ОКПД2 совпадает с тем, что фигурирует в перечнях к ПП № 1875.
Второй практический момент — мониторинг годовых отчётов заказчиков в ЕИС. Для производителя это источник информации о том, какие заказчики системно закупают продукцию его категории и в каком объёме, а значит — ориентир для адресной работы с потенциальными покупателями.