Правило «второй лишний» в госзакупках: как одна заявка из реестра Минпромторга отсекает импорт

В госзакупках по 44-ФЗ действует несколько механизмов национального режима, ограничивающих допуск иностранной продукции к участию в закупке. Один из них — правило «второй лишний»: в отличие от более известного «третьего лишнего», для отклонения всех заявок с импортными товарами достаточно всего одной заявки с продукцией российского или евразийского происхождения.

Правовая основа механизма — статья 14 Федерального закона №44-ФЗ и постановление Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (действует в редакции от 03.08.2026). Постановление устанавливает единую систему запретов и ограничений допуска иностранной продукции к госзакупкам через два приложения с разными правилами отклонения заявок.

Чем «второй лишний» отличается от «третьего лишнего»

• Приложение №1 к ПП №1875 — перечень товаров с полным запретом закупки иностранной продукции: заявки с импортом отклоняются вне зависимости от того, сколько заявок с российской продукцией подано.
• Приложение №2 — перечень товаров с ограничением по правилу «третий лишний»: чтобы отклонить все заявки с иностранной продукцией, заказчику нужно получить не менее двух заявок, полностью соответствующих требованиям и предлагающих товар из реестра российской продукции или продукцию из стран ЕАЭС.
• Для товаров, не включённых ни в одно из приложений, но подпадающих под общий национальный режим по статье 14 44-ФЗ, действует «второй лишний»: здесь для отклонения всех иностранных заявок достаточно одной заявки с продукцией из реестра, соответствующей документации закупки.

Механизм применяется только к заявкам на поставку товаров — правило не распространяется на работы и услуги. Если поданная заявка с российской продукцией отвечает всем требованиям извещения и документации о закупке, заказчик обязан отклонить конкурирующие заявки с иностранной продукцией без сравнения цены, сроков поставки или иных предложенных условий.

Для производителя, чья продукция включена в реестр российской промышленной продукции по ПП №719, это создаёт прямое конкурентное преимущество: сам факт корректно оформленной заявки с товаром из реестра становится основанием для отклонения конкурентов, предлагающих импортные аналоги, — независимо от того, насколько выгоднее выглядело их коммерческое предложение.

Практический вывод для производителя: перед участием в закупке стоит заранее проверить актуальность и корректность своей записи в реестре Минпромторга — действующий статус, точное соответствие кода ОКПД2 и наименования продукции, срок действия подтверждающего документа (акта экспертизы ТПП или сертификата СТ-1). Ошибка в реестровых данных или истёкший срок записи лишает заявку статуса «российской» и обнуляет всё преимущество, которое даёт правило «второй лишний».

Источник: СПС КонсультантПлюс / открытые источники