Смешанные лоты в закупках: почему заказчики их избегают после правок нацрежима
Смешанным лотом на практике называют закупку, в одном предмете контракта которой объединены разные товары: часть из них может подпадать под запрет или ограничение допуска по постановлению Правительства №1875, часть — нет. Для заказчика такая конструкция создаёт больше вопросов, чем для закупки однородной позиции, и именно поэтому после уточнений правил нацрежима многие заказчики предпочитают дробить лоты.
Что изменилось в подходе к комплектам
Согласно обзорам правоприменения, поправки к порядку применения нацрежима распространили запрет и ограничение на закупку комплектов, в состав которых входит хотя бы один товар из приложений №1 и №2 к ПП №1875. Для описания такого предмета закупки предлагается указывать в извещении единицу измерения «комплект», а в описании объекта — перечень входящих в него товаров. Иными словами, если в комплект «зашита» позиция из перечня запрета, то запрет по такой позиции не обойти тем, что она поставляется вместе с другими товарами.
Раньше смешение позиций нередко использовали как способ допуска иностранной продукции: основной товар находился под запретом, но в лоте шёл как часть набора. Теперь заказчик, формируя лот, обязан сопоставить каждую позицию с приложениями к ПП №1875 и понимать, как квалифицируется итоговый предмет закупки.
Почему заказчики избегают смешанных лотов
- Нужно определить режим для каждой позиции: запрет, ограничение допуска, ценовая преференция или режим не применяется.
- Растёт риск ошибки в извещении и документации: неверное описание комплекта может стать основанием для жалобы участника или замечания контролирующего органа.
- Сложнее проверять заявки: подтверждение российского происхождения нужно оценивать по каждой входящей позиции — по реестровым записям или иным документам.
- Меняется расчёт НМЦК и сопоставление ценовых предложений, если к частям лота применяются разные механизмы.
Поэтому типовой выбор заказчика — разделить закупку на отдельные лоты по однородным позициям либо описывать предмет как комплект и применять к нему наиболее жёсткий из применимых режимов. Какой из вариантов допустим в конкретном случае, зависит от функциональной связи товаров и от того, образуют ли они единое изделие. Здесь важны разъяснения Минфина и Минэкономразвития и практика контрольных органов; сверяйте актуальную редакцию ПП №1875 с учётом изменений 2026 года.
Что это значит для производителя
Для российского производителя отказ заказчиков от смешанных лотов — скорее благоприятный фактор: закупка по однородной позиции проще связывается с реестровой записью по ПП №719 (или ПП №878 для радиоэлектроники) и с ценовой преференцией. Что стоит проверить:
- соответствует ли код ОКПД2 и наименование вашей реестровой записи позиции, которую заказчик указывает в лоте;
- если вы поставляете комплект, — есть ли реестровые записи на все входящие в него позиции, подпадающие под приложения №1 и №2;
- как позиция описана в извещении: «комплект» или отдельные товары, и не дробит ли заказчик единое изделие искусственно;
- актуален ли срок действия записи и выписка из реестра на дату подачи заявки.
Если вы видите закупку, где лот сформирован так, что ваша позиция «растворена» среди иностранных товаров, обоснованное возражение возможно в рамках жалобы по 44-ФЗ — но только после анализа извещения и конкретной редакции правил на дату закупки.